破解公墓市场乱象殡葬民生困局
[来源：本站 发布时间：2014/8/10 ]
公墓资源短缺、管理混乱、价格偏高……城乡群众基本丧葬需求难以得到满足，青山白化治理效果不佳，成为我市城乡公墓市场乱象和殡葬民生困局。然而，我区依托我市民政综合改革试验区建设契机，率先探索公墓建设新机制，建立了“综合安置型”生态墓地建设“三三四”机制，有效规范了公墓管理，解决了诸多民生问题。日前，市委副书记、市长陈金彪对此批示： “殡葬乱象不仅要整改，更要建立长效管理机制。瓯海区建立完善机制，值得各地借鉴。希望各地一鼓作气整治到位，规范管理，彻底解决积累多年的困局。”
近年来，我区在总结以往殡葬改革工作经验的基础上，以“创建殡葬改革试验区，殡葬改革示范区”为目标，围绕“环境友好、资源节约、领导干部作示范、人民群众得实惠”的主题，积极推进殡葬改革，取得了明显成效。尤为20l3年6月我区率先出台 《关于推进“综合安置型”生态墓地建设的意见(试行)》，将建设“综合安置型”生态墓地由“公益墓穴”、 “基本墓穴”、“个性墓穴”三种墓穴类型组成，按照“三三四”的比例构成，即“公益墓穴”占30%、“基本墓穴”占30％、 “个性墓穴”占40％。同时明确墓穴用途，即“公益墓穴”免费提供给政府用于坟山连片生态化改造私坟迁移安置需求和困难群众安葬需求，以及骨灰跟踪管理工作中已建私坟“弃葬”置换需求； “基本墓穴”按保本微利价提供给当地群众用于今后死亡人员安葬需求和重点工程建设坟墓迁移需求； “个性墓穴”提供给社会，用于满足其他群众安葬多样化需求。
为保证“公益墓穴”和“基本墓穴”的质量，我区设计墓穴建设标准，并通过成立价格联评小组进行综合测算，确定“公益墓穴”建设标准为每对建设成本1.2万元左右，“基本墓穴”每对 l.5万元左右。在此基础上，根据重点工程、困难群众、坟墓连片生态化改造等墓穴需求，批建“综合安置型”生态墓地，建设规模为每迁移400对私坟安排建设用地10亩； 对前期已批的公益性墓地，可申请改制为“三三四”制。同时，通过举行承诺仪式，接受群众监督，保证各类墓穴建设比例合规。目前，已批的5家公墓已建成“公益墓穴”和“基本墓穴”2000多穴，在建1200多穴。
通过实施“三三四”机制，推进了青山白化治理。在没有加大财政投入的前提下，增加了市场公墓资源，为青山白化治理开辟了一条疏导途径，如龙船坳原有私坟300多座，我区在此进行坟山连片生态化改造试点，通过“三三四”制在山上建立综合安置型生态墓地，所有私坟均迁入公墓，青山白化得到治理，同时还满足了周边群众50年的死亡安葬需求。此举保障了特殊墓穴需求，先后为重点工程坟墓迁移提供“基本墓穴”2744穴，为230位困难群众提供免费墓穴服务，免费总额达 l38万元。同时，缓解了“葬不起”民生问题，目前已为230位困难群众提供免费墓穴服务，全区公墓平均价格已从2012年 的33000元 降 到 了25000元左右。此外，还规范了公益性公墓管理，促进了公墓资源均衡化，尤在满足当地群众基本安葬需求及其他殡葬需求的前提下，向社会开放公墓资源，解决了平原区域群众的安葬需求，促进了城乡公墓资源的均衡化。
